人民数据研究院梳理2025年11月—2026年1月中旬数据要素领域顶层设计与各地动态发现，近期，我国数据要素市场与数字经济发展呈现出顶层设计加速完善、地方实践多点开花、行业应用纵深推进的鲜明特征。数据作为新型生产要素的战略价值持续凸显，正从制度构建迈向规模化的价值释放阶段。

政策制度走向“精耕细作”

党的二十届四中全会审议通过《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”。国家层面政策密集出台，标志着数据基础制度建设进入深化和细化阶段，也为数据要素市场化配置提供了系统性的“操作手册”。

立法与司法保障同步强化。《国有资产法（草案）》首次审议并纳入数据资产管理，为公共数据资产化奠定法律基础；最高人民法院修订《民事案件案由规定》，新增“数据权属纠纷”“数据合同纠纷”等独立案由，为数据权益司法保护提供了明确的诉讼指引，标志着数据纠纷正式进入专业化司法裁判轨道。

标准与规范体系加速构建。全国数据标准化技术委员会（SAC/TC）开展的“数据标准周”活动，围绕数据基础设施、可信数据空间、高质量数据集等方向，推动数据标准化提速；智慧城市数据利用国际标准（ISO/IECTR25005-2）的发布，体现了我国在数据领域国际规则制定中话语权的提升。

基础设施与算力网络加速成型。国家数据局印发《关于在国家数据基础设施建设先行先试中加强场景应用的实施方案》，推动设施从“建得好”向“用得好”转变；国家算力互联网服务平台跨域体系初步完成验证，全国算力“一张网”架构体系基本形成。此外，人工智能基础设施被纳入不动产投资信托基金（REITs）行业范围，为相关建设提供了金融支撑。

政策鼓励发展的同时，监管框架持续完善。国家互联网信息办公室就《大型网络平台个人信息保护规定》《网络数据安全风险评估办法》公开征求意见，国家能源局发布《能源行业数据安全管理办法（试行）》，显示出对平台、重点行业数据安全风险的精准聚焦和分类施策

各地数据生态加速成型

各地结合自身资源禀赋和产业特点，积极探索差异化、特色化的数据要素市场化改革路径，形成了竞相发展的格局。

地方性法规密集出台。山东、宁夏、贵州等地相继出台或修订数字经济促进条例、数据条例等地方性法规，为数据产业发展提供法治保障；北京、湖北等地聚焦“场景”培育，发布行动方案，以应用需求牵引数据供给和技术创新。

市场化改革与跨区域互认取得突破。数据交易机构持续扩容，河北、青海等地新设数据交易服务中心，浙江杭州与重庆实现数据权属登记跨区域互认，推动全国统一数据大市场的互联互通。福建、贵州等地出台数据流通交易管理办法、公共数据运营收费指南，在定价机制、交易流程等关键环节进行实质性探索。

产业布局与服务体系不断优化。天津、湖北等地出台专项方案，通过设立数据标注示范基地和高质量数据集标杆，提升数据供给质量。江苏省数据集团联合社会资本设立专业化数据服务公司，探索数据“聚、治、管、用”的一体化服务模式。贵州大幅提高算力券激励比例，宁夏、青海等地强调绿色算力与特色数据资源转化，立足自身优势精准发力。

垂直应用场景深度挖掘

“数据要素×”行动全面铺开。国家数据局公示“数据要素×”大赛获奖项目并举办全球数商大会，通过“赛会结合”模式，挖掘和推广跨行业的数据融合应用创新案例，加速数据价值释放从理论走向实践。

重点领域数字化转型纵深发展。交通物流领域，交通运输部印发意见，目标到2030年全面建成行业高质量数据资源体系；国家物流公共数据共享开放清单发布，旨在有效降低全社会物流成本；“中国东航国产民机人工智能高质量数据集”通过高等级质量评估，赋能航空安全保障与运营效率提升。在医疗领域，国家卫健委等5部门联合发文促进“人工智能+医疗卫生”应用，计划到2027年建立一批专病垂直大模型。

数据资产化取得实质性进展。中国人民银行征信中心将“数据资产质押”纳入动产融资登记范围。文旅数据资产融资挂钩贷款在江苏苏州落地，实现了融资成本与数据表现的动态关联，打通了数据价值转化的通道。

当前，我国数据要素市场发展已进入“深水区”，迈向制度、市场、技术、生态协同发展的2.0阶段，呈现出多层面发展趋势：制度层面，更加注重细则落地与执法、司法实践；市场层面，数据资产评估、定价、交易和融资的闭环将更通畅；技术层面，可信数据空间、隐私计算等将成为支撑大规模数据流通的标配；区域层面，各地更注重差异化发展，探索通过跨区域互认打破数据流通壁垒。数据要素价值加速释放，成为驱动数字经济与实体经济深度融合、培育新质生产力的核心引擎。