相关政策

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11项重点内容+7大运营场景——杭州市公共数据授权运营实施方案(试行)发布

2023年9月8日，杭州发布《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》。目标2023年底前，完成公共数据授权运营平台搭建，发布首批公共数据授权运营重点领域，建立公共数据授权、加工、经营、安全监管等工作机制。2025年底前，迭代升级授权运营平台，形成一批有价值、可推广的数据产品和服务，培育一批公共数据授权运营生态企业，构建公共数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度。（来源：杭州市数据资源局）

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建立数据交易免责容错机制，《深圳市企业数据合规指引》发布

为引导企业加强数据合规管理，促进企业数据合规利用，保障企业数据安全，助推城市数字经济发展，9月11日上午，在2023年深圳市网络安全宣传周启动活动上，深圳市人民检察院、深圳市互联网信息办公室、深圳市司法局、深圳市发展和改革委员会、深圳数据交易所联合发布了《深圳市企业数据合规指引》。据介绍，《指引》共分为六章、77条，包括总则、数据安全合规管理组织体系建设、数据合规管理制度体系建设、数据全生命周期合规、数据出境合规和附则。针对数据审查、收集、使用、储存、交易等场景，《指引》完善了数据合规风险防范体系，精准识别数据全生命周期中的各类安全风险，搭建了全流程合规标准规范，为企业开展各类数据活动提供了全面、具体、可操作的指引。此外，《指引》首次将数据合规激励机制引入行政监管领域并确立了数据合规行刑衔接机制。针对数据交易环节，首次建立企业数据交易免责事由与容错机制，助力数据要素合规高效流通交易，促进数据要素市场发展。（来源：i深圳）

03

天津市知识产权局发布《天津市数据知识产权登记办法（试行）》征求意见稿

为规范数据知识产权登记工作，加强数据知识产权保护，促进数据要素创新开发利用，支撑数字经济高质量发展，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国反不正当竞争法》《天津市知识产权保护条例》等法律法规规定和党中央、国务院《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》等文件精神，天津市知识产权局起草了《天津市数据知识产权登记办法（试行）》，为落实规范性文件公平竞争相关要求，充分听取社会公众意见，现向社会公开征求意见。（来源：清华大学智能法治研究院）

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长沙率先全省设立“首席数据官” 加快培育数据要素市场

数据作为新型生产要素，已成为经济社会高质量发展的全新动能和数字化发展的关键要素。日前，长沙出台了《长沙市数据官制度建设实施意见》，这是继《长沙市政务数据管理办法》出台之后长沙率先全省在数据资源管理领域开展的又一重大制度创新。通俗讲，“首席数据官”就是让数据管起来、用起来、活起来的第一责任人。而长沙的这个“官”，实则是一支强大的队伍体系。在市级层面，首席数据官由分管数据管理工作的副市长担任，首席数据执行官由数据资源管理部门主要负责人担任。区县（市）、园区以及市直相关单位参照市级建立数据官组织体系，分别设首席数据官、首席数据执行官、业务工作人员、技术工作人员各1名，按照职责设定开展相关工作。（来源：湖南大数据交易所）

行业动态

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《2022年全国工业互联网平台应用水平评价报告》发布

9月6日，由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、河北省人民政府共同主办的2023中国国际数字经济博览会在石家庄（正定）国际会展中心正式拉开帷幕。河北省省委书记、省人大常委会主任倪岳峰，省长王正谱、副省长胡启生，工业和信息化部总工程师赵志国、百位院士专家、相关国际组织负责人出席大会开幕式。

国家工业信息安全发展研究中心党委书记、副主任蒋艳受邀出席并在大会开幕式上发布《2022年全国工业互联网平台应用水平评价报告》暨《全国工业互联网平台应用数据地图（2022）》十大洞察，基于截至2022年底来自全国31个省份、300余个城市与80余个细分行业的5万余家样本企业数据测算分析，客观全面展现我国工业互联网平台推广应用整体态势与发展成效，得到社会各界广泛关注。（来源：数字经济联合会）

02

“数据要素流通全国行（北京站）暨数字经济推进分会成立大会”在北京成功召开

2023年9月3日，“数据要素流通全国行（北京站）暨数字经济推进分会成立大会”在北京召开。北京市经济和信息化局副局长朱西安、中国电子工业标准化技术协会副理事长韩俊，中国资产评估协会党委书记、常务副会长、秘书长张更华，中国电子技术标准化研究院副院长孙文龙，全国工商联城市基础设施商会副会长尹洪涛，工业和信息化部人才交流中心处长程宇等及相关主管部门领导出席本次大会。在本次大会上，《数据登记管理办法》研究成果正式发布，将有力解决当前数字经济产业高速发展中存在的数据循环不畅通、数据流通不活跃、数据要素体系不健全等问题，推动全国统一数据登记平台高水平建设，支撑数据资源入表和数据要素流通，为后续数据登记工作的开展提供了一种有效的实施方案，为落实《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提供重要参考，为支撑数据要素生态体系的健康稳定发展奠定坚实的研究基础。（来源：中国资产评估协会）

03

全国首个数据资产入表服务联合体发布会成功召开

9月8日，由北京易华录信息技术股份有限公司主办，国家发改委价格监测中心、中国企业联合会、北京市大数据中心、中国财政科学研究院、北京中企华资产评估有限责任公司、清华大学技术创新研究中心、中国电子标准研究院、北京大成律师事务所、普华永道中国、电科网安、深圳数据交易所、贵阳大数据交易所、郑州数据交易中心、开放群岛开源社区等单位共同协办的数据资产入表服务联合体发布会于北京成功召开。本次会议围绕“构建数据资产评估服务体系，全方位助力数据资产入表”主题，邀请了业务主管部门、学术界及各产业界代表，深度研讨数据资产入表所涉及的价值确认、会计计量、资本支撑等业内热点问题，正式成立企业数据资产入表服务联合体，启动数据资产入表标准，发布联合体解决方案。（来源：易华录）

04

全国首个区块链双碳数据账户体系，助力“双碳专区”运营

中国碳中和发布公告，于2023年9月8日，集团附属公司中碳绿信科技(深圳)有限公司与郑州数据交易中心签订双碳专区独家运营合作协议。基于集团在双碳领域领先的专业与科技能力，充分发挥郑州数据交易中心在数据要素市场中枢纽作用，双方联合打造全国首个基于区块链的双碳数据账户体系。旨在让更多企业、公民、第三方服务机构都敢于、愿意合规地发布碳数据和使用碳数据，促进碳数据的流通、增值、变现，激发人民群众的创造力，切实保护人民的数据权益，合力实现数字经济的可持续发展，将“双碳数据服务”打造成为郑州数据交易中心面向全国的特色。（来源：数据交易网）

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助推央国企数据要素价值释放 央国企数据要素关键能力工作坊即将举办

为进一步营造央国企数字化转型氛围、释放数据价值，上海数据交易所将于9月19日联合中国投资协会品牌投资促进中心在上海共同主办央国企数据要素关键能力工作坊（上海站）——暨释放数据要素价值 助推央国企高质量发展研讨会。工作坊将聚焦数据要素流通、数据合规、数据产品开发、数据产品应用、数据资产化等话题，邀请来自中国经济改革研究基金会数字经济专委会、中国社会科学院大学等专家学者，以及央国企代表共议数据要素价值释放，提升央国企的数据要素关键能力。（来源：上海数据交易所）

06

科学数据驱动创新应用，深圳数交所成功举办“湾区数据沙龙·科学数据撮合会”

由深圳市发展和改革委员会指导，深圳数据交易所主办的“湾区数据沙龙·科学数据撮合会”于深圳市民中心成功举办。会议围绕科学数据应用和流通中的难题及需求深入讨论，并对科学数据相关的产品及服务进行推介路演。会上，市发展改革委创新能力建设处、市科技创新委政策法规处等政府领导，以及来自清华大学深圳国际研究生院、深圳大学、鹏城实验室、南方科技大学、合成生物设施设计学习平台、哈尔滨工业大学（深圳）、深圳综合粒子设施研究院、海南泓裕私募基金管理有限公司、纽约数据科学学院中国区等产、学、研机构代表参会。期间，国家基础学科公共科学数据中心、中国图书进出口（集团）有限公司、上海和今科技有限公司、北京智谱华章科技有限公司则分别对各自的相关产品及服务进行推介路演。（来源：深圳数据交易所）

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2023全国首届汽车数据要素流通峰会即将举办

为促进数据要素在汽车产业链上下游场景落地应用、释放数据要素价值，由中国汽车工业协会数据分会、北京菱云科技有限公司主办，上海数据交易所、上海市数商协会协办的2023全国首届汽车数据要素流通峰会将于9月15日在上海举办。峰会将邀请相关政府部门领导、行业协会、数据要素型企业、汽车产业链上下游各个环节企业等，围绕数据定价、汽车数据流通和应用、数据资产化、汽车行业数据生态构建等话题展开讨论，共同促进汽车数据要素流通使用，赋能汽车产业链转型升级。（来源：上海市数商协会）

交易市场

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河南省数据要素市场培育成果展成功举办

9月9日由河南省工业和信息化厅主办，郑州数据交易中心承办的“河南省数据要素市场培育成果展”在中原数据要素产业生态园一楼展厅举办，本次成果展，充分展示了河南省在大数据产业发展特别是数据要素市场培育方面取得的成就。本次成果展共有六个主题，分别是机遇篇、探索篇、发展篇、创新篇、布局篇、展望篇。（来源：郑州数据交易中心）

02

顶尖卫星互联网企业航天宏图数据产品挂牌上海数交所，助力海量遥感数据释放动能

卫星遥感数据海量剧增，遥感应用复杂和个性化程度不断提高，遥感数据正成为数字中国和数字经济建设的核心数据源之一。作为国内领先的卫星互联网企业，近日，航天宏图在上海数据交易所完成“女娲星座遥感数图”系列产品的挂牌。该系列产品可提供稳定可靠的数据产品支持和持续性的遥感数据分析服务，帮助客户实现数字化、智慧化的遥感应用服务。航天宏图表示，在上海数交所挂牌，意味着产品通过了数交所的审核和认证，可以增强数据产品可信度、提高交易效率、降低交易风险，促进数据的共享和流通，加速价值转化，为遥感行业的发展注入新的动力。（来源：上海数据交易所）

前沿观点

01

地方先行先试释放数据红利

从数据交易场所的功能定位来看，主要以公共属性和公益定位为主，重点围绕完善交易规则、降低交易成本、提供交易环境、培育交易生态等方面推动工作。其中，区域性数据交易场所侧重于推进区域内公共数据授权运营和具备区域特征的数据产品交易服务，目的是促进公共数据和社会数据融合开发应用；行业性数据交易平台则侧重于推动行业内数据要素高效流通、数字化转型和高价值转化，目的是促进数据要素与各行业融合应用。

值得关注的是，除各地组建的数据交易场所外，上海、湖北、河南、福建、成都等14个省市纷纷成立了国资背景的数据集团。相比数据交易场所，数据集团更强调市场属性，相比民营企业，则更突出基础性保障功能定位。数据集团更多会在当地数字基础设施建设、公共数据授权运营、数据要素产业投融资、数据资产运营管理等方面开展工作，与数据交易场所相辅相成、互为补充。

随着数据资产化进程加速，其衍生出的新兴商业模式也逐步成为社会关注焦点。近年来，北京银行城市副中心分行、光大银行深圳分行、中诚信托、中航信托、杭州高新金投控股等经营主体围绕数据资产质押融资、无质押数据增信、数据信托、数据证券化等方面开展实践探索，为数据资产化的政策制定、商业化落地提供了经验和借鉴。（来源：国家信息中心）

02

数据要素市场培育的制度需求与法治保障

数据要素市场的培育应从数据要素市场运行的内在机理出发，明确市场运行和发展所需要的各项制度需求并建立系统性的制度框架，嵌入适当的法律调制以促进和保障数据要素市场健康有序地发展。当前数据要素市场的培育面临制度规则不清晰、交易组织不健全、市场发展不成熟、治理监管不到位的现实困境。需明确数据的权益性质及权益归属原则，加强数据交易基础设施及中介机构的发展建设，健全数据定价和数据交易相关规则制度，维护数据流通利用竞争秩序，落实数据流通利用安全保障，完善数据治理监管机制，从整体性和系统性的视角为数据要素市场的培育和发展提供制度支撑和法治保障。本文围绕数据要素市场培育的内在要求和法治条件，以整体性和系统性视角对数据产权归属、交易制度构建、数据安全保障、数据治理监管等数据要素市场培育的核心问题展开探讨，以推动培育数据要素市场，促进数字经济在规范中发展。（来源：国脉数字智库）

03

论数据要素按贡献参与分配的价值基础——基于广义价值论的视角

中共十九届四中全会（2019）将“数据”纳入按贡献参与分配的生产要素范畴，提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。中共二十大（2022）则进一步强调“深化要素市场化改革”、“完善按要素分配政策制度”，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。随着数据被纳入按贡献参与分配的七大要素之列，数据要素参与分配的依据是要素所有权还是要素的贡献？数据要素的贡献是使用价值还是价值？使用价值生产与价值创造的关系是什么？这一连串问题旋即在经济学界引起了热烈讨论，其中涉及两个我国经济学界长期争论不休的理论问题：其一是劳动生产力与价值量决定的关系以及非劳动要素是否参与价值创造；其二是价值创造与价值分配的关系以及所有权在财富分配中的作用。

为了全面贯彻中共十九届四中全会和中共二十大的精神，为完善数据要素按贡献参与分配的制度提供科学的理论依据，本文借助广义价值论框架，分析了数据要素的使用对劳动生产力、综合生产力和比较生产力的提高所产生的影响，进而依据比较生产力与价值量正相关原理，揭示了作为非劳动生产要素之一的数据要素参与价值创造的途径，在此基础上构建了引入数据要素的功能性分配模型，分解出数据要素参与价值分配的份额，明确了数据要素的报酬应与数据要素对价值创造所做的贡献相一致。（来源：中国学派）

04

中国电子信息产业发展研究院副总工程师刘权：开启数据要素价值化时代

数字经济核心产业是推动现代化产业体系高质量发展、增强经济发展新动能、把握未来发展主动权的关键引擎。然而，单一的数据不成为资源、也成为不了要素。数据需要经过采集、传输、计算、存储和分析等过程，成为有价值的信息、知识，在生产、营销、决策、管理等过程中发挥重要作用，数据才会拥有价值。日前，中国电子信息产业发展研究院副总工程师刘权在赛迪学习论坛交流活动上，将上述过程称为“数据要素价值化”。关于数据的利好驱使数据正逐渐向要素化、价值化转型。刘权认为，数据要素价值化可递进为数据资源化、数据资产化、数据资本化三个层次。（来源：红山开源）

05

中国工商银行首席技术官吕仲涛：数据要素的流通与共享

数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，它正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。在数字经济时代，数据成为继土地、劳动力、资本、技术之外的新兴生产要素，蕴含着巨大的经济和社会价值。数据日益成为国家和社会发展的重要基础，对推动我国经济社会的高质量发展、提升国家治理能力现代化水平具有重要意义。数据生态的蓬勃发展离不开数据要素的流动、共享，静态的、孤立的数据没有价值，数据只有在使用、共享中流转，才能实现数据要素的价值释放。因此，“如何推动数据要素流通共享，构建良好数据生态”成为金融行业面临的共同问题。（来源：中关村互联网金融研究院）

06

朱太辉等 ：坚持价值和问题导向，完善数据交易流转制度

近年来，我国数字经济飞速发展，2021 年数字经济占全国 GDP 比重已接近 40%。数据要素作为数字经济发展最重要的生产要素，在金融、医疗、营销、教育、政府治理、乡村建设等领域数字化的过程中，体现了放大、叠加、倍增的作用。国家“十四五”规划纲要以及“要素市场化改革方案”均要求建立健全数据要素市场规则，培育规范的数据交易平台和市场主体。

数据要素的价值只有通过交易流转才能实现。目前，我国正在形成包含数据采集、加工、存储、流通、分析、应用等环节在内的数据交易流转链条，以及数据治理、确权、评估、定价、审计、托管、经纪、资产证券化等数据生态。但在实践中，还存在着数据分级分类管理不清、数据权属界定不清、监管规则与行业实践存在冲突、技术标准不统一等问题。下一步，应当坚持价值导向完善数据交易流转体系，遵循“发展和规范联动”的思路，在发展中推动数据政策法规、技术标准、应用创新的上下联动，不断完善数据市场治理体系。（来源：太辉研究）

来源：人民数据研究院