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揭牌之后，解读国家数据局的里程碑意义

发布时间：2023-10-30

10月25日上午，国家数据局正式揭牌。根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。成立国家数据局后首要任务是什么？国家数据局的职责都有哪些？成立国家数据局对我国数字经济的发展有何重要意义？本文将为你一一解读。

国家数据局有哪些职能？

国家数据局首任局长刘烈宏接受专访时表示：“中央赋予国家数据局一些非常重要的职能，其中包括统筹推进数字中国建设，推进数字经济发展，推动数据要素的市场化、价值化等。接下来我们要加快推进国家数据局运行，切实履行好职责。”

具体来说，根据方案梳理，国家数据局具体职责包括：中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源整合、开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展改革委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等。02

建立国家数据局后的

首要任务是什么？

正式“露面”后，国家数据局各项具体工作料将逐渐明晰。新机构接下来要做什么？专家指出，当前背景下，国家数据局成立的首要任务即建立数据基础制度。

中国电子信息产业发展研究院院长张立表示，数字经济时代面临数据确权、数据流通、数据安全等诸多新问题，这些问题归根结底源于体制机制的不完善、不合理，是典型的生产力与生产关系不匹配问题。在他看来，当前背景下，国家数据局成立的首要任务即建立数据基础制度，构建数字经济时代的规则体系，找到数据合规可信与数据价值实现之间的平衡点，有效破解激活数据新要素面临的一系列难题，从国家层面统筹协调数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设，推动数字经济规范高效发展。

北京交通大学信息管理理论与技术国际研究中心教授张向宏提到，数据要素制度是数字经济“中国方案”的基础。目前中国政府部门、平台企业和中介机构等各种单位拥有海量数据资源，但由于存在权属不清、激励不足、约束刚性等问题，数据加工生产和交易流通中存在两方面突出问题：一是不愿和不敢把数据拿出来的数据主体机构大量存在；二是随意和无序使用现象普遍。因此，中国将从数据产权、流通交易、收益分配和安全治理等方面，建立数据要素制度体系，为数据经济高质量发展奠定坚实基础。03

组建国家数据局

为何意义重大？

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。数据显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，位居全球第二位。

但也要看到，我国在数字经济的发展过程中仍然面临诸多问题和挑战。面对这些挑战和瓶颈，全力破解“数据孤岛”、跨越“数字鸿沟”，破解数据治理的“碎片化”，组建国家数据局势在必行。

首先，组建国家数据局是我国数据治理及利用的国家重大战略决策和部署。国家数据局的成立为数据要素基础制度建设提供了有利的组织保障，有利于解决目前数据要素、数字经济领域发展难题，为数字中国、数字经济、数字社会的规划和建设提供了国家层面的统筹协调，有利于推动数字经济的专业化、规范化发展。

其次，组建国家数据局，从国家层面统一领导和协调数据资源管理，促进信息资源跨行业跨部门互联互通，提高数据资源整合共享和开发利用的效率和效果，推动互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术加速创新融合，实现数字技术与实体经济的深度整合，是抓抢数字经济发展先机、打造经济发展新动能的重要举措。通过进一步统筹数据资源整合共享和开发利用，推动公共数据确权授权，加大公共数据开放合作共享和开发利用，可以更好发挥公共数据在数据要素开发利用中的基础性、引领性、示范性作用。

再次，组建国家数据局，有利于平衡数据发展与安全问题。业内人士表示，一方面，由国家负责全国数据资源的监管和安全管理，这将意味着更加严格的数据安全标准和监管要求，使得数据泄露、滥用等风险得到更加有效的控制；另一方面，数据最大的价值在于应用，组建国家数据局有利于探索出一条可执行的数据流通利用的制度规则，在数据安全和数据利用应用之间寻找最佳的平衡。

组建国家数据局，对于统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设、数字基础设施建设、数据管理利用等新时代数字化基础工程具有里程碑意义。这将是重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。组建国家数据局，构建数据基础制度体系、统筹数据资源整合共享和开发利用，是统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设的基础与制度保障。

针对数据要素市场，人民数据早在2019年就推出了全国首家数据确权平台，2023年又推出了首家全国性数据要素公共服务平台和面向全国发放的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证），助力数据确权、数据交易等业务开展。人民数据以打造人民云、人民链、数据要素公共服务平台等项目为契机，争做一流数据服务商，争当一流数据集成平台，积极做好数据交易的经纪人、数据产业的运营方、数据应用场景的创新者，领跑大数据发展潮流。

人民数据综合自新华社、新闻联播、国是直通车、人民数据、首席数字官等