在扩大内需、促进消费的政策导向下，各地发放文旅消费券渐成常态。从制度设计上来看，消费券的目的是为给消费者带来优惠，提升消费意愿和消费能力，激发市场活力。然而，当政策设计遭遇实践检验，消费券在执行层面暴露出的矛盾愈发凸显，部分场景下甚至沦为“鸡肋”。从参与主体视角来看，消费者遭遇“抢券难、核销难”的体验困境，中小商户面临“引流失效、增收乏力”的经营困局，政府部门陷入“财政消耗与市场反馈失衡”的管理窘境，显示出消费券政策从顶层设计到落地执行亟待变革的紧迫性。

粗放发放，匹配度差，难以消费的消费券让谁尴尬？

当前文旅消费券发放存在以下几方面问题。

需求洞察缺位。当前一些地区消费券设计偏离实际消费需求：与消费习惯脱节。如北方某市冬季盲目发放“水上乐园专用券”，结果超九成券沦为“数字废纸”，折射出对季节性消费特征的忽视。与消费能力脱节。某古城消费券设置“满800减200”的高门槛，而当地客单价实际以小额消费业态为主，暴露出误判。与消费场景脱节。不少地区简单将景区、酒店、餐饮券“打包”发放，缺乏场景化设计，导致消费券难以精准匹配差异化需求。

财政资金使用低效。部分地区在消费券的设计发放中重短期数据、轻长效机制，“大水漫灌”“撒胡椒面”式发放。这种粗放模式不仅导致财政资金浪费，更令政策惠民效果大打折扣，形成资源错配。

消费刺激与产业协同失序。消费券政策未能有效撬动产业升级。例如某历史文化名城消费券核销数据显示，80%资金流向小吃摊与旅游商品店，而在博物馆、非遗工坊等文化消费场所的应用不足；个别景区为刺激游客快速核销消费券，提供价格低但质量不高的纪念品，反而降低了游客的好感度，影响景区的口碑和形象。

由于大部分消费券在发放时间、规则、使用范围上的“碎片化”设计，叠加线上为主渠道的发放模式，使有消费意愿但数字素养不足的银发群体出现“触券难”情况；满减规则、时间限制、地域壁垒等使用门槛，也让消费者的心态发生从“薅羊毛”到“被套路”的转变。

此外，数量有限的消费券采用App等线上定时投放模式，让灰色产业有机可乘。今年3月央视网报道上海消费券市场乱象：普通市民苦守72小时抢不到的“满1000减500”券，被“黄牛”利用专业设备“截胡”并在二手平台加价200元转卖，导致价值千万的政府惠民补贴竟有70%流入“黄牛”之手。

不宜生硬指定渠道，适应平台消费特点

从参与渠道上来看，线下商户参与消费券活动主要有两种方式，一是通过支付宝、抖音、京东、美团等平台间接参与。在这种模式下，支付宝、美团等平台通过“先垫付、后结算”机制掌握流量入口，消费券核销数据成为平台精准营销的富矿。另一种是线下商户直接和政府对接结算，而这种模式又经常增加商家的额外成本。以结算方式为例，2024年某地消费券发放活动中，政府指定某银行系统为唯一结算通道，参与的商家只能安装指定POS机；另有地方要求必须使用“数字人民币”结算，导致商家需将原有会员体系、支付链路全部重构，技术投入更多。

同时，消费券核销结算周期过长，也影响了商家参与的积极性。有全国政协委员走访发现，地方政府集中结算周期在30~90天，尤其是对于那些规模不大、现金流本就吃紧的中小企业来说，过长的结算周期增加了企业的经营压力。

大数据精准画像，增强消费获得感

当前，作为提振消费市场的重要抓手，消费券已成为覆盖面广、居民关注度高的惠民实事。让消费券更好发挥作用、切实提升效能，需精准施策、便利使用、规范管理。

精准施策，构建“数据+场景”驱动机制。文旅消费券需告别“撒胡椒面”式发放，建立动态数据库，通过大数据精准分析游客画像，结合文旅淡旺季特征，实现“券随人走、券随需发”。同时，立足实践调查，增强消费券场景适配程度。例如，针对亲子游群体定向发放“主题乐园券”、为银发群体设计“康养消费券”，让政策供给与市场需求精准咬合。

以便利使用为核心，打造“一键触达、全域通用”消费生态，简化流程、拓宽场景。一是整合平台，统一发放入口，避免消费者领券、用券时在不同App间“跳转迷宫”；二是因地制宜、全域覆盖，结合当地文旅产业特色、发展方向，用消费券串联起餐饮、零售等业态，既方便消费者“一券在手、畅行全城”，又引导重点领域消费；三是规则透明。取消“满千减百”等高门槛和复杂组合，推行“无门槛立减”或“阶梯式补贴”，激励消费者和商家参与热情。此外，在规范渠道行为上，避免强制指定结算系统，严防数据垄断与“流量劫持”。在提高商家参与积极性上，推动结算周期标准化、技术接口统一化、成本分担机制化等，减轻中小企业的负担。

消费券政策不应是“一次性刺激”，而应成为提振消费的长效化引擎、居民共享的“获得感凭证”。