摸清数据家底、加快数据利用，离不开数据治理和数据确权。人民数据的数据确权为摸清数据家底、加快数据利用提供了很好的支撑和保障。此前，人民网·人民数据基于“数据二十条”政策精神打造的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证）是数据确权的有益实践。在此次数据资源调查中，必将发挥积极和重要的作用。

据悉，此次调查是国家数据局、中央网络安全和信息化委员会办公室、工业和信息化部、公安部联合开展，调研各单位数据资源生产存储、流通交易、开发利用、安全等情况，为相关政策制定、试点示范等工作提供数据支持。

调查对象包括：1.省级数据管理机构、工业和信息化主管部门、公安厅（局）；2.各省重点数据采集和存储设备商、消费互联网平台和工业互联网平台企业、大数据和人工智能技术企业、应用企业、数据交易所、国家实验室等单位；3.中央企业；4.行业协会商会；5.国家信息中心。

党的十九届四中全会首次将数据作为新的生产要素，十九届五中全会再次确立了数据要素的市场地位。2022年1月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》（国发〔2021〕29号），对数据要素作出专章部署，提出强化高质量数据要素供给、加快数据要素市场化流通、创新数据要素开发利用机制等重点任务举措，对于加快形成数据要素市场体系、促进数字经济高质量发展具有重要意义……2023年8月财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，并自2024年1月1日数据资产入表开始施行。一系列政策文件及行动，标志着我国数据领域法律法规不断健全、数据基础制度“四梁八柱”已经初步形成、数据共享开放不断深化、数据流通产业活力迸发、数据安全合规保障能力逐步健全，数据要素已成为关键显著的生产要素。

2023年7月11日，人民网·人民数据基于“数据二十条”政策精神打造的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证）正式面向全国发布，随即在义乌中国小商品城集团和长光卫星等多家国内企业进行了108项数据审核，并向相关企业颁发证书。

“三证”是人民数据基于人民链Baas服务平台（2.0版本）上进行的确权、上链、存证、交易服务工作，在2019年推出全国首个数据确权平台以后，人民数据按照国家相关政策规定以及“数据二十条”的相关要求，结合多年的大数据服务实践经验，通过“三证”着力打造一个全国性的数据交易服务平台，解决各级党政机关之间缺乏统一标准的数据平台，各级大数据交易所之间存在的“数据孤岛”现象及数据要素市场数据持有权、使用权、经营权不明晰的问题。

据人民数据相关技术负责人介绍，“三证”信息主要包括基础信息、资源详情、确权资料等方面。基础信息包括“数据资源名称、数据资源介绍、确权类型、归属地域、数据类型、所属行业、应用场景、数据来源、是否涉及隐私或敏感信息、数据覆盖范围、数据量级、数据规模、更新频率、起止时间”等方面的信息；资源详情包括“表字段说明、数据表补充说明、样例数据”等方面的信息；确权资料包括“数据来源说明、数据产权承诺书、合规审查报告”等方面的信息。通过建立数据合法合规流通机制，进行数据流转全过程可管控、可记录、可查验，形成完整的业务闭环。

 

数据资源持有权通常由数据管理员或组织机构拥有，持有权通常涉及数据的获取、存储、使用、更新、共享和保护等方面的决策和操作。“数据资源持有权证书”为持有数据资源的相关机构提供服务。

数据加工使用权是指在数据加工过程中，对于原始数据的使用和加工产生的数据结果的使用所涉及的权利。这种权利通常由数据持有者授予，并受到数据相关法律法规的保护。“数据加工使用权证书”为加工使用数据的相关机构提供服务。

数据产品经营权是对数据资源经加工、分析等形成数据产品的过程，相关机构对加工形成的数据产品依法占有、使用、收益和依法支配的权利。“数据产品经营权证书”为经营数据产品的相关机构提供服务。

人民数据进行数据确权审核，是基于新型数据要素基础设施——人民链的自主研发和建设，进行上链、存证、确权、交易等数据服务，应用区块链技术，具有不可篡改和可信功能。人民链经过中央网信办的审核备案，作为基础设施面向国内数据领域提供服务。作为国内权威的区块链服务业务，人民链是数据要素流通技术底座的核心组成部分，数据确权平台支持将身份、信息、资产、行为等上链，在保证数据隐私的前提下，助力不同机构进行产业协同，完成数据资产的全生命周期保护。

此外，人民数据提出确权名录作为确权审查的标准，这套体系主要包括五大类一级审查项、33类二类控制点、三类审查项目108项。其中，五大类一级审查项包括经营资质审查、数据来源审核、数据资源审查、数据产品审查、数据安全审查；33类二类控制点包括关键数据识别、数据产品数据源审查、数据产品出境合规要求等；108项三类审查名录包括是否明确数据质量管理相关要求，是否制定网络可用性管理指标、是否明确核心业务数据导入导出安全制度或审批流程等。

人民数据确权“三证”通过对数据进行深入、全面、与时俱进的精细、精准分层、分置、分形，定位好数据的基础性资源位置，合理界定不同数据主体的权利义务，探索构建了数据确权的“分层定位模式”，秉持数据确权和资产化并重的定位，为完善数据获取、开发和交易的资产化体系，对摸清数据资源家底，加快数据资源开发利用，更好发挥数据要素价值，打造共建共享共生共荣的数据资产化生态提供有效助力。

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