01

数据要素市场将迎来

制度环境完善新时期

国家数据局的组建，将从国家制度层面统筹、协调数字领域的发展和安全问题，形成有利于数据要素高效流通和利用的良好生态格局，充分释放数据作为生产要素的价值。

多位业内人士认为，随着国家数据局正式挂牌，数据基础制度建设推进力度将加强，数据要素市场将步入发展快车道。据一位参与国家数据标准制定的行业人士透露，国家数据局在组建过程中站在国家角度，考虑到数据要素的特性和数据要素交易的特性，国家数据局的工作也将从标准制定开始，包括专项标准、通用标准等一系列的标准制定。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉认为，相关的工作应包括对数据资源、数据要素的法律法规、部门规章的起草，产业政策的制定，发展规划的制定，相关的标准、规范的起草、审核和组织的工作等。数据统筹协调部门的成立，还有利于打破以往一些领域中数据流动“上下不通、左右不畅”的现象，破解“信息孤岛”和“数据烟囱”问题。

上海社科院信息研究所副所长丁波涛表示，国家数据局未来可能会解决两个方面的问题，第一个是整合国家层面的数据资源，推动国家数据资源的利用共享。国家数据局作为国家政府部门，可能不会直接成为数据的供给者，未来国家数据局底下可能会成立类似上海大数据中心的机构，负责整理各委办局的数据。丁波涛认为，国家数据局要解决的另一个问题与数字化领域的国家级规则和制度有关。多数的数据根本性问题，包括数据三权、数据资产化和数据跨境流通在内，它们都涉及国家事权，而地方立法实际上不能设权。“数据发展越深入，我们越能够发现很多基础性问题必须由国家部门来解决，地方没办法解决。”

针对数据要素市场，人民数据早在2019年就推出了全国首家数据确权平台，2023年又向全国发放的“数据资源持有权证书”“数据加工使用权证书”“数据产品经营权证书”（三证），推出了首家全国性数据要素公共服务平台，助力数据确权、数据交易等业务开展。人民数据以打造人民云、人民链、数据要素公共服务平台等项目为契机，争做一流数据服务商，争当一流数据集成平台，积极做好数据交易的经纪人、数据产业的运营方、数据应用场景的创新者，领跑大数据发展潮流。

02

数字中国建设的

整体性、系统性、协同性

将加快提升

依托国家数据局的政策优势，我国在数字中国、数字经济以及数字社会的规划和建设方面，将迎来更大的发展契机。数字中国建设的整体性、系统性、协同性将加快提升。

数字基础设施建设的底层数字技术的创新发展将取得重大突破，部分关键核心技术受制于人的局面将得到根本性转变。一些新兴技术将迅速走进行业视野。隐私计算、人工智能、区块链、云计算等多种前沿技术呈现交叉融合发展趋势。此外，算力发展过程中所面临的应用多元化、供需不平衡挑战将得到有效解决。在万物智能的时代，数据要素、新兴技术以及应用场景飞速增长，需要加速算力多样化升级。随着国家数据局的组建，无论是硬件层面还是架构层面，计算技术发展与变革态势将更加强劲。关键核心技术领域的突破性创新是事关全局、事关长远的系统性工程，涉及多个方面的协调和配合，仅仅依靠单一企业、组织或部门无法破解发展过程中的各类壁垒和堵点。国家数据局的组建，能够从政策、技术、标准、人才等方面，构建全局性、系统性的支持体系，推动我国数字中国建设的快速发展，为各领域的数字化转型提供强大的技术支撑和动力。

中国（上海）自贸区研究院金融研究室主任刘斌表示，国家数据局从顶层设计层面完善了我国数据统一市场建设。设立国家数据局可以强化数据市场建设的横向和纵向统筹推进，有利于消除制约数据要素价值实现的关键障碍，比如法律法规、行业标准、技术标准、平台载体等等，可以加快我国数据要素化进程，推动数字经济和数字中国建设。

中央财经大学数字经济融合创新发展中心主任陈端表示：数据采集系统的异构造成了共享难、协同难，这些都要从体制机制和硬件设施层面去整合。未来国家数据局无疑将会积极推动和打通数据链路，实现数据整合，打开国家治理新格局。“数据二十条”创造性地提出资源持有权、加工使用权和产品经营权“三权分置”的中国特色数据产权制度框架。这无疑将为数据基础制度的体系化建设奠定坚实基础。

中国信通院云计算与大数据研究所所长何宝宏认为，国家数据局的成立有助于加快和完善数据领域的央地的协同，条块的协同机制，包括提升我国治理水平，营造兼顾效率和公平的数据要素的发展环境，这也是政府需要扮演重要角色的一个方面。

此外，推进数字经济领域的国际合作也是一项工作重点。国家数据局局长刘烈宏说，将坚持共同发展的大方向，继续深化国际务实合作。找准兴趣点和互补区，促进与相关国家间的政策衔接、经验交流、产业合作，构筑优势互补、合作共赢的发展环境。

03

经济社会的全面数字化转型

实现跨越式发展

一是做强做优做大数字经济。

设立国家数据局，是中国顺应数字经济的特别之举，有助于发展数字经济，抓住全球新一代科技发展浪潮。

国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬认为，“十四五”期末我国数据要素流通市场规模将达到万亿元规模，是一个巨大蓝海。开启这一蓝海的“金钥匙”，就是建立起数据登记确权、评估计价和资产入表的政策“闭环”。短期看，数据基础制度将催生3000亿—5000亿元规模的数据交易市场，中长期看，数据资产相关市场潜在规模将在60万亿元以上。

赛迪智库信息化与软件产业研究所副所长蒲松涛表示，在政策支持下，人才、资金、数据等各类要素将加速向数字经济领域集聚，我国数字经济发展将驶入“快车道”。数据规模将飞速扩张，未来将形成数据驱动与产业相结合的发展范式，赋能农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域的数字化发展，打造具有国际竞争力的数字产业集群；数据合规要求将日益完善，数字经济发展和安全得到有效平衡。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，未来国家数据局将牵头数据应用关键技术的研发，领衔数据应用，促进数据产业发展，壮大中国数字经济，并以数字技术赋能实体经济，推进数实融合，实现数字经济和传统产业的高质量发展。

二是构建更加普惠便捷的数字社会。

数字公共服务普惠化程度将大幅提升，东中西部的数字鸿沟程度有望逐渐缩小；信息化、智能化、数字化在更深层次上创新公共服务供给方式、提升公共服务品质；数字技术与教育、消费、医疗、养老、就业、旅游、交通、文体等社会生活的方方面面融合程度进一步提升，推动我国现代化不断向纵深发展。

三是数字政府、智慧城市、数字乡村建设将取得重大进展。

国家数据局将加速构建统筹集约、全面覆盖的通信网络基础设施体系，从而为数字政府和智慧城市建设提供有力的数字底座支撑；以构建城市智能基础设施、城市数据资源体系、城市数字平台为抓手，聚焦政府经济调节、市场监管、城市治理、公共服务、生态环境等不同职能，加强数字政府统一平台支撑能力建设，大幅提升我国治理体系和治理能力的现代化水平；以数字化助推城乡发展和治理模式创新，满足人民群众对便捷高效、安全舒适、绿色低碳生活的美好追求。国家数据局的组建，将从国家制度层面统筹、协调数字领域的发展和安全问题，形成有利于数据要素高效流通和利用的良好生态格局，充分释放数据作为生产要素的价值。依托国家数据局提供的制度优势，我国在数字中国、数字经济以及数字社会的规划和建设方面，将迎来更大的发展契机。

04

有望解决数据确权

促进AI大模型产业发展

当前随着AI大模型的快速崛起，AI产业发展的数据资源的开放与确权等重要性也越发重要。北京智源人工智能研究院院长、北京大学计算机学院教授黄铁军表示，大模型发展不仅仅是一个简单的市场竞争问题，还需要政府的规划设计。比如数据如何应用？目前通过互联网抓取一些数据，训练模型；但这只是数据中的一小部分，还有大量的数据需要挖掘，如经济社会运行的数据，这就是数据局一个很重要的职能，数据比土地还要复杂，价格交易，如何计量，都需要研究。国家数据局的职能明确之后，国家数据局不仅将进行基础数据的建设，还会在数据资源统筹的基础上进行整体规划，垂直管理最终推动数字中国建设。

人民网·人民数据顺应当今AI大模型发展趋势，针对AI市场打造了新闻数据、问答数据等语义语料库，相关数据量达到了近3亿条。该语义语料库面向人工智能大模型、通用人工智能、智能互联网等应用场景，提供高质量的语料生产、定制、供给服务，是支持人工智能行业安全可持续发展的刚需、急需资源库、种子库、基因库。目前，该语义语料数据库已正式面向市场提供服务。

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